上证报中国证券网讯（记者田甜）农业农村部等六部门近日联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》，明确到2030年基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。
“钱从哪里来、钱往哪里去、钱如何管好”，是乡村振兴长期面临的核心命题。中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村经济与金融研究所所长马九杰接受上海证券报记者采访时表示，此次方案的核心在于构建多元投入格局，并通过协同联动提升资金使用效能，为加快农业农村现代化提供制度保障。
多元投入：主体、工具、机制三层并进
方案提出，坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。
在具体路径上，方案从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等六个方面进行了部署：政府资金层面，加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿；债券资金层面，统筹用好各类债券资金支持乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目，鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券；信贷资金层面，推广畜禽活体、农业设施等抵质押融资；保险资金层面，用好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险；此外，激发民间投资活力，支持符合条件的涉农企业上市融资；盘活用好农村资源资产，支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
在马九杰看来，方案提出的多元投入格局包含三层内涵。一是投资主体、投资来源的多元化，涵盖各级政府、民间市场主体、集体经济组织、金融机构等各类主体。二是金融工具的多样化，包括财政直接投资、奖补、债券、信贷、担保、保险、股权、基金等多种投融资工具。三是资源配置机制的多元化，涵盖政府机制、市场机制、政府和市场协作机制。
“通过省际横向利益补偿等市场化机制，可以平衡粮食产销区的利益，为产区增加生产能力提升的积极性和资金。而政府和社会资本合作（PPP）机制、政策性担保、政策性保险等机制，可以撬动更多资金流向农业农村领域。”马九杰说。
协同联动：从“分头推进”到“同向发力”
方案从三方面强化协同联动：促进政府投入、金融支持、民间投资协同发力，促进农业产业政策、投资政策、贸易政策协调联动，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
“协同联动关键在于推进投资主体在投入决策、投资工具上的协同，提高政府政策信息透明度，发挥政府激励政策和工具对市场主体的撬动和引领作用。”马九杰表示，财政、货币、农业产业、投资、贸易等部门需要加强乡村振兴支持政策目标、政策工具和实施方式的一致性，其中尤其要加强农产品价格、补贴、保险等政策支持工具和实施方式的协同。
在价格、补贴、保险协同方面，方案明确提出推动三者“三位一体”、同向发力。完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持托底功能定位；完善耕地地力保护补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，推进补贴机具有进有出、优机优补；强化保险在风险分担、损失补偿、融资增信等方面的作用，发挥保险机制对财政补贴资金的放大效应，助力农民增收。
围绕2030年投入机制建设目标，马九杰认为，实现这一目标的关键在于“因地制宜”。我国各地农业农村发展条件、基础和水平各异，对资金的需求也各不相同，不能搞“一刀切”，而应根据投资主体需求、项目功能、收益分配、风险承担、治理有效要求等确定金融工具选择，实现不同投资主体、不同金融工具结构合理的工程化集成创新。
“随着多元投入格局逐步健全和协同联动机制不断完善，财政资金的引导撬动作用将进一步发挥，金融和社会资本参与乡村振兴的渠道将更加畅通，为农业农村现代化提供更加稳定、高效、可持续的资金保障。”马九杰说。
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